首先，你问的两个问题，涉及两个不同的晋升渠道。第一个是通过提拔晋升领导岗位的渠道，正科级通常是一个部门的一把手，而副科级是最低级的领导干部。通常一个部门的一把手需要作出有效的决断并且要有通盘考虑全局的能力，处在这种位置的人，不能是一个初出茅庐的新手，应该在副职的岗位上经受一定的历练，也就是说像上台阶一样，要一步一个台阶。而第二个问题，副主任科员，虽然享受副科级待遇，但是并不承担领导责任，是实行职务职级并行以后，为了给工作认真但未获得提拔的人，解决待遇的。通常工作11年无差错就可以转为副主任科员，享受副科级待遇，而副主任科员继续工作15年无差错，就可以提升一级待遇（年底考核每获得一次优秀，减半年）。而20级的问题，一般公务员刚刚参加工作是25级，每级4档，2年调一档。也就是说对工龄有一定的限制。